手機訪問
以互聯(lián)網(wǎng)為核心的信息技術的發(fā)展推動管理和服務不斷創(chuàng)新正成為信息時代關注的焦點。電子商務和電子政務的飛速發(fā)展讓人們盡享信息時代的便捷。而隨著無線網(wǎng)絡和移動技術的發(fā)展，“無線城市”、“移動商務”和“移動政務”正逐漸深入并改變著人們的生活。在公共管理領域，北京、蘇州、深圳等地在2G 時代對移動政務的發(fā)展應用，已證明了移動政務的廣闊前景。特別是在政府信息發(fā)布方面，手機媒體在移動政務中的應用更是表現(xiàn)出其他信息發(fā)布模式所不具備的優(yōu)點。隨著3G 時代的到來和3G 新技術在公共管理中的應用，手機媒體在政府信息發(fā)布領域的應用和發(fā)展為建設新型政府、創(chuàng)新服務模式提供了機遇。
一、移動技術在公共事務管理中的應用
�。�一）移動政務的內(nèi)涵
移動政務（Mobile Government），是傳統(tǒng)電子政務和移動通信平臺相結(jié)合的產(chǎn)物，是移動技術在政府公共管理工作中的應用[1]。移動政務主要提供3 類服務：第一類是基于消息的服務，其典型代表是短信；第二類是基于移動互聯(lián)網(wǎng)的服務，將GPRS、CDMA 和3G 數(shù)據(jù)傳輸技術等應用于電子政務領域；第三類是基于位置的服務，利用移動通信網(wǎng)絡獲得特定物體的地理位置，從而為其提供相應的服務[2]。
隨著時代和技術的進步，屬于第二類移動技術的載體蜂窩電話——手機，已經(jīng)逐漸成為融合了另外3 類移動技術，擁有廣播、PDA、GPS、藍牙等四位一體功能的“全能手機”。在移動政務所應用的眾多終端中，全能手機正日漸取代其他設備，成為移動政務中重要的應用終端，并在消息服務、移動互聯(lián)網(wǎng)服務和位置服務中都得到非常廣泛的應用。
2008 年5 月1 日正式實施了《中華人民共和國政府信息公開條例》，其中第十五條有“行政機關應當將主動公開的政府信息，通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開”。政府信息發(fā)布，不只是包括政府對外的信息發(fā)布，也包括政府內(nèi)部的信息傳播和發(fā)布。在政府對外的多種信息發(fā)布方式中，政府網(wǎng)站憑借其便捷性和信息的全面性成為廣大公眾獲取政府信息的首選[3]。政府對內(nèi)的信息發(fā)布方式主要是政府內(nèi)網(wǎng)綜合門戶和各類公文等。以政府網(wǎng)站為主的傳統(tǒng)的電子政務在信息傳播的針對性、響應速度、覆蓋率和可及性方面存在局限性，而移動政務在一定程度上可以彌補傳統(tǒng)電子政務的一些局限。不論是政府對內(nèi)還是對外的信息發(fā)布，都不難看出政府網(wǎng)站憑借其及時性、權威性、互動性以及信息的全面性日益取代傳統(tǒng)政務運作模式。
（二）移動政務的具體內(nèi)容
依據(jù)電子政務內(nèi)容劃分的思路，移動政務也可劃分為4 個部分：mG2G、mG2B、mG2C、mG2E。下面將按照這4 類劃分結(jié)合移動政務的3 類服務，探討移動政務在針對性、可及性、覆蓋率和響應速度方面較傳統(tǒng)電子政務的優(yōu)勢。
⒈消息服務
在移動政務的消息服務中，短信息（包括彩信）是主要的應用方式。在G2G 事務中，政府部門內(nèi)的通知可以通過手機短信下發(fā)（廣州等城市政府開會用短信通知），比面對面和電話通知更省時省力，而且因為非工作時間緊急會議的存在和開會通知往往并非涉及到全體人員，所以傳統(tǒng)電子政務的政府內(nèi)網(wǎng)并不完全適用于此類響應速度較高、針對性較強的事務。在G2B 事務中，企業(yè)證照辦理通知和稅務繳納通知也可通過短信而有針對性地下發(fā)，甚至可以在政府采購招標計劃中對一些企業(yè)發(fā)送通知。這樣不僅解決不方便上網(wǎng)企業(yè)信息不通暢問題，并在一定程度上提高政府采購的透明度和公平性。
在G2C 事務中，手機短信發(fā)揮了其不可忽視的作用。其中短信預警（臺風預警、地質(zhì)災害預警等已在多個城市廣泛應用）、短信公告（比如廣東氣象局短信辟謠“湛江暴雨將引發(fā)大地震”）、短信預約掛號就醫(yī)（東莞已經(jīng)試點短信掛號業(yè)務）的應用極大地體現(xiàn)了移動政務的及時性和覆蓋廣的優(yōu)勢。同時，以彩信方式發(fā)放的手機報發(fā)展速度快，潛力大。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心發(fā)布的中國手機媒體研究報告顯示，手機報用戶普及率已經(jīng)達到了3 9 . 6%。其中“十七大”手機報6 期發(fā)行1 . 5 億份，收到8 萬多條讀者的留言回復，是手機媒體影響力的一個最好證明。在G2E 事務中，公務員的個人日常辦公常常需要處理大批文件，而在這方面由于手機短信容量的局限性，移動政務在G2E 業(yè)務中的發(fā)展受到局限。
⒉互聯(lián)網(wǎng)服務
在移動政務的互聯(lián)網(wǎng)服務中，GPRS，CDMA 和WAP是主要應用技術。在G2B 和G2C 事務中，政府將GPRS 遠程監(jiān)控應用于城市管理（北京、上海等地的“城管通”）和環(huán)境保護部門（佛山的“環(huán)保通”）。GPRS 在遠程數(shù)據(jù)采集中的應用，不需要為監(jiān)測設備專門改造已有的運行環(huán)境，省去建設無線專網(wǎng)的成本[4]。其按流量計費的方式也更為經(jīng)濟，更適合頻繁突發(fā)的小流量數(shù)據(jù)傳輸。同時，GPRS 網(wǎng)絡具有覆蓋范圍廣、數(shù)據(jù)傳輸快、實時性好、通信質(zhì)量高、持續(xù)在線和費用低等優(yōu)點，特別是在工作環(huán)境惡劣、地理位置偏僻、無人值守場所等領域，GPRS 互聯(lián)網(wǎng)技術更是體現(xiàn)出傳統(tǒng)電子政務所不能有的可及性和低成本性。在G2E 事務中，政府WAP 版門戶網(wǎng)的開通在一定程度上減小了數(shù)字鴻溝。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心第23 次互聯(lián)網(wǎng)調(diào)查顯示，中國手機用戶已超過6 . 4 億，是中國網(wǎng)民人數(shù)規(guī)模的2 . 9 8 億人的兩倍還多。政府WAP版門戶網(wǎng)站的開通讓數(shù)億沒有條件用電腦上網(wǎng)的人可以通過手機來享有同等的公民信息知情權[5]。WAP 版“中國蘇州”開通后，平均每天下發(fā)“公眾監(jiān)督”欄目處理的“WAPPUSH”回復信息達到260 多條，而且這個數(shù)字還在持續(xù)增長。這些都證明了移動政務的巨大優(yōu)勢。
⒊位置服務
在移動政務的位置服務中，用CDMA 和GPRS 定位技術或者輔助GPS 系統(tǒng)在人員追蹤和車輛定位上的應用也顯示出移動政務的優(yōu)勢。在G2B 和G2C 中，廣西就曾利用CDMA 定位技術使海上迷航游客成功獲救，江蘇省也在運輸煙花爆竹車輛上安裝GPS，并利用GPRS 網(wǎng)絡定時上傳信息[6]。綜上所述，提供移動政務3 類服務的終端器材有政府管理人員使用的“城管通”和“環(huán)保通”等PDA、手機，以及利用GPRS 或CDMA 進行數(shù)據(jù)采集的設備等。這些移動終端設備小巧易攜帶，投入成本低，響應速度快，比起傳統(tǒng)的電子政務有著得天獨厚的優(yōu)勢。特別是作為移動終端之一的手機，其龐大的用戶群和極高的信號覆蓋率，使得作為移動政務終端設備之一的手機在更大范圍內(nèi)的使用奠定了基礎，移動政務的發(fā)展前景甚為廣闊。
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文章來源：銳目數(shù)碼
