至2017年5月，總體組推動了三十多項智慧城市基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)的立項與研究工作，已初步形成了智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系。下一步應(yīng)結(jié)合新型智慧城市的發(fā)展需求和現(xiàn)實挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的總體布局，并重點推動評價指標(biāo)、分級分類等基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)，信息服務(wù)、互聯(lián)互通、管理機制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)的立項和研制，同時加快構(gòu)建智慧城市時空大數(shù)據(jù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。
一 新時期的智慧城市升級
(一)城鎮(zhèn)化進入新的發(fā)展階段
在社會經(jīng)濟新常態(tài)的背景下，城市建設(shè)由增量擴張向存量優(yōu)化轉(zhuǎn)型，空間生產(chǎn)的主體由國家和集體向個人、企業(yè)和社會組織等轉(zhuǎn)變 。新型城鎮(zhèn)化把人的城鎮(zhèn)化作為核心，強調(diào)多元社會主體參與，優(yōu)化城市綜合治理體系。城鎮(zhèn)化的側(cè)重點由物質(zhì)空間向社會關(guān)系轉(zhuǎn)移，傳統(tǒng)的城市管理模式也正在向現(xiàn)代化的城市治理轉(zhuǎn)型�！笆濉币�(guī)劃提出，加強社會治理基礎(chǔ)制度建設(shè)，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局，提高社會治理能力和水平。在這樣的背景下，應(yīng)以信息技術(shù)為支撐，通過城市管理的智慧化和多方參與的協(xié)同互動，從滿足人的多元需求入手，實現(xiàn)城市發(fā)展模式的演進。
(二)新型智慧城市：面向城市治理的轉(zhuǎn)型
一段時期以來，我國主流的智慧城市建設(shè)模式多由IT公司主導(dǎo)，以信息基礎(chǔ)設(shè)施等硬件為核心，背后體現(xiàn)了工具理性的邏輯 。技術(shù)中心論事實上給城市帶來了科技的異化，未能真正有效解決城市的治理問題。信息社會的建構(gòu)應(yīng)融合工具理性和價值理性的共同策略，真正實現(xiàn)讓技術(shù)為人所用，實現(xiàn)人本主義的智慧化發(fā)展。
在城鎮(zhèn)化發(fā)展新階段，智慧城市發(fā)展模式急需強調(diào)人本主義的價值觀，充分落實國家新型城鎮(zhèn)化政策，體現(xiàn)地方特色，創(chuàng)新政策機制，利用信息技術(shù)推動公眾參與和社會治理。在市場化進程中，新型智慧城市作為知識社會新一代創(chuàng)新環(huán)境下的城市形態(tài)，將以市民的福祉為根本出發(fā)點，通過信息開放、共享共治，有效處理城市公共事務(wù)，實現(xiàn)城市由生產(chǎn)管理向服務(wù)治理、由技術(shù)藍圖向綜合治理的轉(zhuǎn)變(圖1)。
二 新型智慧城市七大發(fā)展原則
古人云：“不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域�！睆娜殖霭l(fā)，高瞻遠(yuǎn)矚地為城市發(fā)展確定原則性的方向，是保證其科學(xué)發(fā)展和運營的必要前提。從系統(tǒng)論的角度看，原則具有頂層決定性和規(guī)范統(tǒng)一性，能為城市信息的互聯(lián)共享創(chuàng)造條件，打破城市智慧發(fā)展的制度性障礙。
雖然對智慧城市有著多重定義和解讀，但是筆者認(rèn)為智慧城市建設(shè)的核心訴求就是綜合運用各種信息技術(shù)手段，解決城市發(fā)展過程中的各種問題，最終實現(xiàn)治理體系智慧化、科學(xué)化的城市社會。信息技術(shù)只是實現(xiàn)目標(biāo)的工具，人們的注意力應(yīng)更多集中到如何更好地發(fā)現(xiàn)和解決城市問題這一重點上，通過具體問題具體分析，逐步、漸進和合理地推動社會結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與城市資源的整合。
筆者團隊在總結(jié)自身實踐和國內(nèi)外智慧城市建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出以問題為導(dǎo)向、以數(shù)據(jù)為中心的新型智慧城市建設(shè)方法論，即以城鎮(zhèn)化新階段人的需求為根本出發(fā)點，在發(fā)現(xiàn)問題和解決問題兩個層面上，確定以人為本的七大發(fā)展原則，為新型智慧城市的設(shè)計和謀劃提供合理的依據(jù)與判斷標(biāo)準(zhǔn)。
(一)發(fā)現(xiàn)問題：從問題出發(fā)，多元參與尋求路徑
要合理、高效地解決城市問題，首先需要準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)問題，其次要有良好的尋找解決方案的機制。智慧城市建設(shè)應(yīng)以優(yōu)化城市治理為要求，從實際問題出發(fā)，變目標(biāo)導(dǎo)向為問題導(dǎo)向，而非為城市預(yù)設(shè)一個宏偉藍圖。從問題出發(fā)，有針對性地尋找解決之道具體包括以人為核心、全面感知、眾包和數(shù)據(jù)開放四個方面的內(nèi)容。
原則一：以人為核心
“城市即人”— 人是城市的靈魂和城市發(fā)展的核心動力。我國智慧城市的建設(shè)應(yīng)重視三個方面：①要以所有人為本；②要讓人參與；③要為后人著想。把人納入到城市多元協(xié)作、協(xié)商治理的體系中，讓人深度參與解決方案的制定過程，可以防止數(shù)字鴻溝(Digital Divide) 的拉大，促進智慧技術(shù)的人性化轉(zhuǎn)型，推動人和城市共同的智慧化進步。
(1)國際案例。
國際上智慧城市的建設(shè)均將以人為本作為最核心的原則。英國倫敦的智慧城市規(guī)劃 — 《智慧倫敦2020》中的第一句話就是“倫敦市民是核心”(Londonersat the core)，并指出要成功建成智慧倫敦，必須把市民和企業(yè)放在中心位置，以智慧技術(shù)手段推動治理優(yōu)化，這樣才能驅(qū)動城市的創(chuàng)新(圖3)。
(2)國內(nèi)案例。
國家級貧困縣阜平的《智慧阜平總體規(guī)劃》從時空多維度出發(fā)，通過新技術(shù)手段的介入，為人的全面發(fā)展提供支持。同時，運用互聯(lián)網(wǎng)平臺和大數(shù)據(jù)分析等現(xiàn)代信息技術(shù)，推動精準(zhǔn)扶貧工作的開展。在智慧城市建設(shè)方面，該規(guī)劃并沒有過于強調(diào)智慧基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，而是強調(diào)采用靈活多樣的方式，聚焦民生，發(fā)展智慧醫(yī)療、智慧教育等服務(wù)，為傳統(tǒng)扶貧模式植入互聯(lián)網(wǎng)思維，以期切實改善貧困人口的生活，實現(xiàn)社會治理的優(yōu)化(圖4)。
原則二：全面感知
英國經(jīng)驗主義哲學(xué)家喬治·貝克萊有一句名言 — “存在就是被感知”；伊塔洛·卡爾維諾在《看不見的城市里》也曾描述到，“城市的信息總是藏在細(xì)節(jié)之中” 。隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)技術(shù)的廣泛應(yīng)用和寬帶的“泛在”互聯(lián)，以及城市傳感技術(shù)的終端采集裝備不斷完善，智慧城市也開始逐步實現(xiàn)對城市環(huán)境更為直接和細(xì)致的全面感知，這些深度挖掘和綜合分析能力將為優(yōu)化城市政府的公共服務(wù)與社會管理職能提供有力的技術(shù)支持。
(1)國際案例。
美國芝加哥的城市傳感器項目AOT(Array of Things)可以搜集城市環(huán)境的各種數(shù)據(jù)以及手機信號、行人流量和機動車等行為數(shù)據(jù)，進而為城市政策的制定提供依據(jù)。AOT類似城市的“健身記錄儀”，可以全面感知城市的各個體征參數(shù)，實時為城市的健康運行“把脈”。其具體的應(yīng)用場景包括交通控制系統(tǒng)、車輛維護管理、智能電網(wǎng)、犯罪活動監(jiān)控和其他公共服務(wù)，如通過實時監(jiān)測機動車的流量，進行交通管制，加強車流控制，避免道路擁堵。此外，AOT在運行過程中充分尊重人的隱私，如傳感器能夠捕捉到人的行動，但在進行數(shù)據(jù)分析之后，圖像會被銷毀，僅僅留下積累的行動數(shù)據(jù)(圖5)。
(2)國內(nèi)案例。
基于物聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的城市運行監(jiān)測系列項目 — 城市數(shù)據(jù)網(wǎng)格計劃，通過在 100 ～ 1000m 的網(wǎng)格中部署城市環(huán)境感知設(shè)備，形成城市環(huán)境感知網(wǎng)格；通過在路口和公共空間進行布設(shè)，與環(huán)境感知網(wǎng)格結(jié)合，形成城市行為感知網(wǎng)格。從硬件產(chǎn)品到平臺應(yīng)用，項目研究團隊在示范項目中持續(xù)探索城市運行監(jiān)測的技術(shù)方法路徑，構(gòu)建人流、車流和環(huán)境的綜合動態(tài)數(shù)據(jù)系統(tǒng)與數(shù)據(jù)資源共享系統(tǒng)，并結(jié)合三維空間信息和可視化動態(tài)圖表，對區(qū)域整體運行態(tài)勢進行精細(xì)化監(jiān)測與管理，極大地優(yōu)化了城市存量街區(qū)的運營管理和規(guī)劃建設(shè)。
在北京德勝街道開展的第一次地理國情普查采集與應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè) — 首都核心功能區(qū)地理國情動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，是基于城市數(shù)據(jù)網(wǎng)格的一個示范項目。該項目在德勝街道各社區(qū)布設(shè) 40 臺室外環(huán)境質(zhì)量傳感器、8 臺人員 / 機動車流量傳感器，通過2G網(wǎng)絡(luò)進行數(shù)據(jù)傳輸，并依托軟件平臺進行可視化展示與分析(圖6)。
北京西城區(qū)內(nèi)的阜內(nèi)白塔寺歷史文化保護區(qū)是北京舊城的典型樣本。白塔寺歷史文化保護區(qū)智能監(jiān)測與管理系統(tǒng)研究與示范項目在白塔寺街區(qū)部署 30套 City Grid 一體化傳感器，實時監(jiān)測數(shù)據(jù)通過運行分析支撐平臺、可視化運行監(jiān)測與應(yīng)用系統(tǒng)，為規(guī)劃分局、其他部門及公眾提供各類應(yīng)用服務(wù)(圖7)。
原則三：眾包 — 發(fā)現(xiàn)看得見的問題
公眾參與是城市治理體系的重要組成部分。正如簡·雅各布斯所言，“只有在所有人都參與建設(shè)的前提下，城市才能為所有人提供一些東西�！毙畔⑸鐣辛Φ靥嵘斯姷闹黧w意識，在由互聯(lián)網(wǎng)引領(lǐng)的城市變革中，開源的軟件和數(shù)據(jù)、信息共享及眾包，為公眾介入城市事務(wù)帶來了新的途徑。ICT 技術(shù)可以促進電子參與(E-participation)，促進公眾民主意識的增強，進而促進基于信息平臺的城市問題共同治理機制的形成，而多元共治的格局也將幫助城市形成完善、成熟的公民社會。
(1)國際案例。
SeeClickFix 是一個在北美流行的APP和網(wǎng)站，其利用移動設(shè)備的定位和拍照功能，為市民報告非緊急的公共服務(wù)設(shè)施特別是市政基礎(chǔ)設(shè)施的問題 (如道路井蓋丟失等 )。當(dāng)市民發(fā)現(xiàn)需要修整的問題時，他們可以利用SeeClickFix在線提交問題，并通知當(dāng)?shù)爻鞘泄芾聿块T。通過信息的及時溝通和有效互動，顯著地提高了政府解決基層公共服務(wù)問題的效率。在社交網(wǎng)絡(luò)Facekbook上，SeeClickFix也推出了應(yīng)用程序，利用游戲機制(如當(dāng)某個用戶完成某些任務(wù)后，會獲得Civic Points積分獎勵)，鼓勵市民參與和互動。Facebook應(yīng)用程序的廣泛應(yīng)用，也提升了市民對城市事務(wù)的責(zé)任心。
(2)國內(nèi)案例。
筆者團隊開發(fā)的深圳景觀建筑負(fù)面清單/建筑地圖平臺，是通過科技手段，在城市規(guī)劃公眾參與、城市發(fā)展評估、城市信息分享和城市問題收集等方面，對市民意見和建議進行收集、分析與互動。該項目構(gòu)建了一個基于WebGIS的地圖服務(wù)平臺，以現(xiàn)有的空間信息數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對地圖服務(wù)平臺進行應(yīng)用擴展，建立深圳城市規(guī)劃信息互動平臺，將空間數(shù)據(jù)與市民參與課題進行有效整合，實現(xiàn)基于地圖的公共討論平臺。該平臺促進了深圳市民對于城市問題討論的深度參與，有助于市民從身邊的細(xì)節(jié)入手，借助信息平臺來實現(xiàn)利益訴求的表達(圖8)。
原則四：數(shù)據(jù)開放 — 發(fā)現(xiàn)看不見的問題
大數(shù)據(jù)是智慧城市發(fā)展的重要基石，而開放數(shù)據(jù)有利于更好地發(fā)現(xiàn)城市中看不見的問題，挖掘出潛在價值。同時，數(shù)據(jù)開放也是政府體現(xiàn)公正透明、增進與民眾互信的有力手段，這間接為更好地與民眾溝通，解決城市問題創(chuàng)造了條件。我國需要加快數(shù)據(jù)資源共享開放，積極推動政務(wù)數(shù)據(jù)資源的互聯(lián)互通和共享，建設(shè)統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)匯聚融合平臺，加快市級政務(wù)數(shù)據(jù)資源有序向社會開放，引導(dǎo)政務(wù)數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)的融合利用。
(1)國際案例。
美國各級政府共推海量政府?dāng)?shù)據(jù)共享平臺。2009 年，奧巴馬上任伊始即頒布了《透明與開放政府備忘錄》和《信息自由法案備忘錄》；同年，美國聯(lián)邦首席信息官委員會啟動了data.gov項目，作為所有政府信息的貯存庫。目前data.gov上公開的數(shù)據(jù)集已達191836個，主要涵蓋的數(shù)據(jù)群包括農(nóng)業(yè)、商業(yè)、氣候、消費、生態(tài)、教育、能源、金融、衛(wèi)生健康、政府、制造業(yè)、海洋、公共安全和科學(xué)研究等。
韓國智慧城市的建設(shè)注重積極推進公共數(shù)據(jù)的開放，通過市政府和手機應(yīng)用，為市民提供高品質(zhì)的信息服務(wù)，建立用于大數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)設(shè)施，目標(biāo)是建立讓市民滿意的智慧城市。其實施策略包括建立公共數(shù)據(jù)分類系統(tǒng)、開展公共數(shù)據(jù)需求調(diào)查分析、實施數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、促進市民和開發(fā)者的積極互動、支持開放數(shù)據(jù)的相關(guān)活動等。
(2)國內(nèi)案例。
由北京西城—清華同衡城市數(shù)據(jù)實驗室推出的北京文化遺產(chǎn)APP，以新媒體手段推廣宣傳舊城文化遺產(chǎn)，并通過UGC方式與市民互動。該APP以“GPS·遺產(chǎn)定位”、“UGC·用戶參與生產(chǎn)遺產(chǎn)圖文資料”和“DATA·遺產(chǎn)參觀數(shù)據(jù)”為核心工具，既能幫助一般用戶尋找、發(fā)現(xiàn)和記錄北京文化遺產(chǎn)的參觀路線，又能幫助城市管理部門在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)之上更好地保護和應(yīng)用文化遺產(chǎn)。市民通過對文化遺產(chǎn)的保護狀況進行打分和評論，并上傳實時照片，形成了“城市文化遺產(chǎn)的大眾點評網(wǎng)”，極大地促進了舊城文物保護公眾參與和社會治理的創(chuàng)新(圖9)。
北京文化遺產(chǎn) APP 是一款導(dǎo)覽軟件：①該APP為用戶在地圖上清楚、完整地標(biāo)示出了所有北京文化遺產(chǎn)的地點( 包括國家級文物、市級文物和區(qū)級文物 )，不僅讓用戶對文化遺產(chǎn)的具體位置一目了然，還讓用戶對文化遺產(chǎn)的分布有了直觀的了解。②該 APP 具有十分便捷的路徑導(dǎo)航功能、街景功能，還能根據(jù)用戶的位置篩選出附近的文化遺產(chǎn)。③該 APP 對每個文化遺產(chǎn)都配有相應(yīng)的圖片和詳細(xì)介紹，即使用戶足不出戶，也能對文化遺產(chǎn)有相應(yīng)了解。同時，該 APP 支持實時拍照、發(fā)表評論等功能，可以促進用戶之間形成良性互動。④用戶能夠利用該 APP 中提供的微博、微信分享功能，分享文化遺產(chǎn)的相關(guān)信息，在社交網(wǎng)絡(luò)中進行傳播，加快文化遺產(chǎn)的宣傳速度，提高文化遺產(chǎn)的關(guān)注度。
(二)解決問題：多方協(xié)同，生成系統(tǒng)性解決方案
城市問題的解決方案，不僅僅涉及到技術(shù)問題，更涉及城市治理體系，需要多方協(xié)同參與，共同解決。城市問題解決機制的構(gòu)建包括與利益相關(guān)方一起尋找解決辦法、建設(shè)城市數(shù)據(jù)集成與動態(tài)分析平臺、推動城市數(shù)據(jù)運營三個方面的內(nèi)容。
原則五：與利益相關(guān)方一起尋找解決辦法
成功的智慧城市治理模式的構(gòu)建，需要更多利益相關(guān)主體的參與。通過公私合作與多元參與，改變政府主導(dǎo)的單一建設(shè)模式，可以促進人與人之間信息的交流，并促進政府與公眾之間展開有效的合作，有助于“釋放”廣大市民的智慧，促進公眾參與決策，體現(xiàn)“智慧政治” 。智慧的城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)建立不同利益方信息交流的平臺，對涉及多方利益的城市公共事務(wù)展開充分的討論，鼓勵各方對各自的利益進行表達，最后在綜合各方訴求后得出科學(xué)的解決方案。
(1)國際案例。
開放協(xié)同的多元參與是發(fā)達國家智慧城市建設(shè)的普遍模式。美國商務(wù)部國家電信與信息管理局 (NTIA) 針對社區(qū)發(fā)布了工具包，服務(wù)當(dāng)?shù)馗黝惞駡F體，促進構(gòu)建公私合營的伙伴關(guān)系；合理評估各個利益相關(guān)方在社區(qū)智慧化發(fā)展中的貢獻，推動多方合作協(xié)議的達成。在美國舊金山，由舊金山市政府、市議會、市科技局、市長社區(qū)服務(wù)辦公室以及本地的非盈利組織 — 舊金山規(guī)劃與城市更新協(xié)會(SPUR)等共同建立了ImproveSF社區(qū)問題解決平臺。社區(qū)組織或機構(gòu)在該平臺的網(wǎng)站上創(chuàng)建社區(qū)項目，社區(qū)領(lǐng)袖在項目頁下闡釋問題，并借助信息平臺促進社區(qū)成員和相關(guān)利益集團對問題展開討論。通過向多方征集問題的解決方案，最后選出合理的方案并實施。
(2)國內(nèi)案例。
在烏鎮(zhèn)總體規(guī)劃中，筆者團隊從互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)的特色化智慧城市發(fā)展路徑出發(fā)，構(gòu)建烏鎮(zhèn)智慧城市運營平臺，完善智慧信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建烏鎮(zhèn)智能移動感知網(wǎng)絡(luò)，搭建大數(shù)據(jù)實驗室和線上烏鎮(zhèn)運營中樞，以實現(xiàn)優(yōu)化政府治理、創(chuàng)新商業(yè)模式及鼓勵公眾參與的發(fā)展目標(biāo)。
烏鎮(zhèn)公眾參與與協(xié)商平臺是以大數(shù)據(jù)和共享信息為基礎(chǔ)，建設(shè)的“感知—應(yīng)用—管理—共享信息”的城市規(guī)劃、建設(shè)、管理公眾參與和協(xié)商平臺。該平臺匯集民智，尋求社會共識，構(gòu)建尊重企業(yè)、市民及政府等主體的利益訴求表達機制，在微信端為社會各界提供了參與規(guī)劃的途徑�！盀蹑�(zhèn)發(fā)布”公眾號設(shè)置了“烏鎮(zhèn)規(guī)劃公眾參與”菜單，為關(guān)注者提供了烏鎮(zhèn)概念性總體規(guī)劃內(nèi)容，并提供了評論功能。規(guī)劃團隊和政府可以隨時獲取意見，并對規(guī)劃進行相應(yīng)的調(diào)整。
原則六：建設(shè)城市數(shù)據(jù)集成與動態(tài)分析平臺
城市數(shù)據(jù)集成與動態(tài)分析平臺是智慧城市的神經(jīng)中樞，由數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)挖掘分析及智慧模塊組成，融合了城市地理空間尺度的GIS數(shù)據(jù)以及建筑尺度的BIM數(shù)據(jù)、城市人口數(shù)據(jù)和法人數(shù)據(jù)，并對各維度、各尺度的城市數(shù)據(jù)進行整合。共享數(shù)據(jù)庫的建立，可以打破信息壁壘，實現(xiàn)不同行業(yè)和部門間的信息暢通，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)信息。當(dāng)前，日益成熟的機器學(xué)習(xí)、深度學(xué)習(xí)等技術(shù)手段越來越多地被運用到城市多源數(shù)據(jù)分析與決策過程中，使城市數(shù)據(jù)集成與動態(tài)分析平臺逐漸具備了評價、預(yù)測和輔助決策功能，進而提升了城市的管理水平。
(1)國際案例。
荷蘭阿姆斯特丹的智慧城市數(shù)據(jù)系統(tǒng)通過數(shù)據(jù)和系統(tǒng)整合推動城市建設(shè)。其通過 11 個不同的控制中心來管理城市水、電、燃?xì)獾戎饕A(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)了市政和交通基礎(chǔ)設(shè)施的智能化、自動化管理，有效保證了城市道路和管網(wǎng)等的安全、高效、穩(wěn)定及可持續(xù)的運行。
在韓國首爾的智慧城市建設(shè)中，構(gòu)建了首爾開放數(shù)據(jù)平臺 (Seoul OpenData Square，簡稱“SODS”)。SODS集成了城市管理、社會福利、文化、旅游、環(huán)境和安全等 33 個公共信息系統(tǒng)及 880 個數(shù)據(jù)庫，有效整合了各個部門的數(shù)據(jù)，并提供了輔助決策和在線服務(wù)。
(2)國內(nèi)案例。
在烏鎮(zhèn)智慧小鎮(zhèn)建設(shè)中，烏鎮(zhèn)城鄉(xiāng) CIM 平臺實現(xiàn)了各學(xué)科專業(yè)技術(shù)在不同空間層次上的集成、分析和協(xié)同，推動了傳統(tǒng)建造業(yè)向先進制造業(yè)轉(zhuǎn)化，并整合了智慧傳感網(wǎng)絡(luò)，為城市提供了系統(tǒng)全覆蓋的智慧管理和服務(wù)。通過城鄉(xiāng) CIM 平臺整合數(shù)據(jù)運營，最終在烏鎮(zhèn)實現(xiàn)了智慧化公共體系建設(shè)，把不同部門分散的智慧城市單項技術(shù)變成集成技術(shù)。伴隨著內(nèi)容的逐漸完善和豐富，城鄉(xiāng) CIM 平臺將逐漸成為烏鎮(zhèn)智慧城市的運營管理平臺和最核心的智慧中樞。
上海城市體征數(shù)據(jù)云平臺則是根據(jù)上海各個部門提供的現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和規(guī)劃數(shù)據(jù)，以及合作的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)提供的人的行為數(shù)據(jù)，綜合形成的城市體征數(shù)據(jù)平臺。該平臺可以基于多源多維城市大數(shù)據(jù)集成分析，提出城市問題解決方案，實現(xiàn)對“城市病”從“循證醫(yī)學(xué)”到“精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)”治療的升級。例如，根據(jù)城市各空間單元的OD數(shù)量，標(biāo)定各空間單元相關(guān)屬性標(biāo)簽，初步刻畫其職住功能及功能強度；根據(jù)全天各時段空間單元內(nèi)OD數(shù)量的變化曲線，挖掘各空間單元內(nèi)人的出行特征，據(jù)此進一步標(biāo)定空間單元功能(圖12，圖13)。
原則七：推動城市數(shù)據(jù)運營
如果對共享服務(wù)平臺整合的海量數(shù)據(jù)缺乏深度分析，那么數(shù)據(jù)挖掘則沒有意義。依靠開放數(shù)據(jù)，通過建立城市數(shù)據(jù)實驗室與城市數(shù)據(jù)研究院等，可以整合智慧城市的各個系統(tǒng)數(shù)據(jù)，以數(shù)據(jù)挖掘、分析、研發(fā)和運營為中心，推進商業(yè)應(yīng)用、政策研究和科研創(chuàng)新的集成示范。城市數(shù)據(jù)運營將變靜態(tài)、物質(zhì)性、階段性的智慧城市建設(shè)為動態(tài)、人本、全周期的智慧城市運營，對社會關(guān)系機制進行協(xié)同調(diào)控，并通過信息的雙向和多向反饋，實現(xiàn)智慧城市“自下而上”和“自上而下”的結(jié)合。
(1)國際案例。
世界各地的高等院校、科研機構(gòu)、企業(yè)和政府廣泛開展了城市數(shù)據(jù)運營的合作，聯(lián)合成立了各種類型的城市數(shù)據(jù)實驗室。例如，美國MIT的建筑系成立了跨學(xué)科的感知城市實驗室(SENSEableCity Lab)，旨在研究當(dāng)代數(shù)字科技是如何影響人們?nèi)粘Ｉ罴案淖兂鞘忻婷驳�，其在海量�?shù)據(jù)的可視化和實時展示上進行了較深入的探索 ( 圖 14)；美國哥倫比亞大學(xué)的建筑、規(guī)劃與歷史保護學(xué)院(GSAPP)成立了空間信息設(shè)計實驗室(Spatial Information Design Lab)，以數(shù)據(jù)可視化為主要研究目標(biāo)，通過多方的數(shù)據(jù)合作，對城市數(shù)據(jù)和空間信息進行深度分析。
(2)國內(nèi)案例。
北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計研究院技術(shù)創(chuàng)新中心與地方政府合作，共同建設(shè)了北京西城—清華同衡城市數(shù)據(jù)實驗室( 圖 15)、兩江新區(qū)—清華同衡城市數(shù)據(jù)實驗室和清華同衡海西城市數(shù)據(jù)實驗室等，聯(lián)合打造開放數(shù)據(jù)平臺。通過對共享服務(wù)平臺及各個應(yīng)用系統(tǒng)收集的數(shù)據(jù)進行專業(yè)、深入的大數(shù)據(jù)分析以及各種應(yīng)用的研發(fā)，為城市政府、企業(yè)和研究機構(gòu)提供專業(yè)數(shù)據(jù)服務(wù)，促進與地方政府和數(shù)據(jù)企業(yè)、研究機構(gòu)的合作，實現(xiàn)城市數(shù)據(jù)的采集、開放和研究的市場化應(yīng)用。
數(shù)據(jù)實驗室的主要業(yè)務(wù)內(nèi)容包括數(shù)據(jù)全程運營實驗，促進城市規(guī)劃的延伸和轉(zhuǎn)型；“政產(chǎn)學(xué)研”合作，對數(shù)據(jù)開放進行有效監(jiān)管；開放平臺，吸引各類研究者和企業(yè)參與數(shù)據(jù)分析與產(chǎn)品研發(fā)；前端對接政府管理，為政府提供決策支持，后端對接市場，為公眾提供產(chǎn)品和服務(wù)；孵化信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)等。
三 啟示與建議
(一)發(fā)展啟示
新型智慧城市是在以人為本的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型期，內(nèi)涵不斷豐富、理念不斷提升的智慧城市升級版，是城市管理和社會治理現(xiàn)代化的必然要求。通過提供開放、多元融合、全程式的服務(wù)，智慧城市的核心價值越來越體現(xiàn)出為居民提供高質(zhì)量的生活(Quality of life)。合理制定智慧城市的發(fā)展原則，可以從原則上保證人性化的智慧城市頂層設(shè)計，為城市的規(guī)劃、投資建設(shè)與運營設(shè)立以人為本的門檻，保障城市的智慧化發(fā)展，不斷提升居民福祉。以問題為導(dǎo)向、數(shù)據(jù)為中心，遵循以上七大原則，將有效突破固有模式，促進創(chuàng)新要素的智能融合和應(yīng)用，推動大眾參與城市管理，實現(xiàn)城市綜合治理的精細(xì)化和智慧化。
(二)相關(guān)建議
1.通過靈活多樣的模式，開展智慧城市建設(shè)
新型智慧城市建設(shè)與傳統(tǒng)的一刀切、標(biāo)準(zhǔn)化的城市建設(shè)不同，應(yīng)采用彈性、漸進和多元化的模式，針對各地不同的情況，不拘泥于一套標(biāo)準(zhǔn)體系和項目標(biāo)準(zhǔn)，靈活多樣地開展建設(shè)。通過因地制宜的智慧城市建設(shè)，從多維度出發(fā)，以多元運作方式促進不同發(fā)展階段、不同空間尺度的城市空間管理體系與社會治理機制的動態(tài)融合，促進城市社會體制機制現(xiàn)代化的動態(tài)調(diào)整和管理。
2.通過技術(shù)集成，促進城市管理體系的復(fù)合集成
通過互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等多重技術(shù)方法的集成，通過多元多維的數(shù)據(jù)分析，構(gòu)建網(wǎng)格化智慧城市管理體系。特別是通過建設(shè)傳感器網(wǎng)絡(luò)，采用智能感知技術(shù)，提供全體居民行為與城市環(huán)境的海量數(shù)據(jù)庫，為更準(zhǔn)確地分析和預(yù)測城市問題提供依據(jù)，幫助管理者對城市各元素進行深度分析和智能控制。
3.搭建多元主體交流平臺，促進協(xié)同治理
智慧城市技術(shù)的重要應(yīng)用即為城市開放治理模式的創(chuàng)新提供支持。通過開放數(shù)據(jù)競賽，吸引社會各界力量參與城市數(shù)據(jù)分析和治理優(yōu)化。通過SOLOMO 新媒體技術(shù)等的應(yīng)用，開創(chuàng)“多對多”機制，鏈接公眾媒體和自媒體，使公眾與政府、公眾內(nèi)部、政府內(nèi)部能有頻繁的互動，從而搭建動態(tài)化、機制化的平臺，實現(xiàn)多元主體參與的協(xié)商共治。
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